Sin adecuados programas de capacitación, no será posible lograr que la RSE forme parte de la cultura de la organización, lo que hará que esta forma de gestionar no sea sostenible en el tiempo.

Por ello, son muy importantes las tareas de detección de necesidades de capacitación, especialmente en los mandos medios de la organización, que suelen ser un obstáculo a la hora de implementar programas que pretender promover un cambio en la cultura de la organización, por pensar que su espacio dentro de la organización, puede estar comprometido si se instrumentan ciertas prácticas. Por medio de una capacitación oportuna, los mandos medios pueden convertirse en facilitadores de los programas de sostenibilidad.

La toma de conciencia es necesaria, por cuanto muchas prácticas sostenibles resultan beneficiosas para el funcionamiento de la organización y pueden ser un instrumento para crear un buen clima laboral, a la vez de respetar el medio ambiente, contemplar  y permiten una mayor eficiencia en la administración de los presupuestos para gestionar.

Si una persona recibe la capación adecuada, muy probablemente tendrá un cambio de comportamiento favorable y tendrá deseos de integrar procesos donde se trabaje utilizando prácticas sostenibles.

Por ello he señalado, la importancia de considerar lo laboral, entre los tipos de impactos que se deben medir en la gestión con RSE.

Si la RSE no es simplemente algo de moda, publicitario y meramente cosmético, la preocupación por desarrollar programas de capacitación adecuados debería ser tan importante como la preocupación por cumplir con las normas de calificación, de tal o cual entidad.

Porque como bien enseña el maestro de la capacitación Oscar Blake, la capacitación permite que quien trabaje en la organización aprenda lo que se le ha enseñado, que lo que ha aprendido sea llevado a la práctica y que lo que se ha puesto en práctica permanezca en el tiempo; que debería ser lo deseado, que la RSE permanezca en el tiempo, siendo parte de la cultura de la organización.

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La RSE como modelo de gestión, requiere del desarrollo de una cultura que esté orientada trabajar en todos los procesos de la organización con una actitud responsable, considerando el impacto que puede tener la actividad de la organización en lo laboral, lo económico, lo social y lo ambiental.

Esa actitud responsable debería ser un valor destacado dentro de la cultura de la organización y debe comenzar por una conducción responsable de las relaciones laborales porque si no hay armonía en la vida de la organización, difícilmente se pueda pensar en involucrar al personal de la empresa, en proyectos más ambiciosos como el desarrollo de la sostenibilidad. Por ello, hago una distinción del tradicional esquema de la RSE: económico, social y ambiental, y destaco el laboral, que muchos autores lo incluyen en lo social, pero dada la importancia expresada, merece ser considerada como un elemento independiente del social.

Todo esto porque, según mi parecer, RSE no se trata solamente de que la organización se dedique a hacer filantropía ni donaciones, fuera de la misma, sino que como modo de gestión que es, debe trabajar con fuerza en el desarrollo de una cultura de servicio y de responsabilidad por todas las acciones de la organización en lo interno y lo externo.

Este criterio, debería ser una guía rectora para regir todo tipo de organizaciones: empresarias, gubernamentales y no gubernamentales.

De no cuidarse estos aspectos, solamente se estaría presentando en sociedad una imagen externa vacía de contenido, que con el paso del tiempo no podrá ser sostenida, sin evitarse pagar los costos que ello implicaría, en términos de imagen institucional.

Parafraseando una vieja frase, la RSE no es una moda en la gestión sino un modo de gestionar, que puede hacer aportes más que interesantes, si se trabaja en base a los lineamientos sugeridos desde el marketing 3.0, que recoge muchas de las ideas del prestigioso economista C. K. Prahalad, quien falleciera en 2010.

En un escenario ideal, la colaboración cumple un papel fundamental, especialmente con vistas al desarrollo de programas de sostenibilidad. Esa colaboración no se refiere sólo al ámbito interno sino también el externo, en donde el desarrollo de relaciones de colaboración duraderas, entre empresas, ONG´s y Organismos Estatales es clave para construir una economía solidaria, de cooperación y que sea sostenible desde todo punto de vista.

En Argentina, esa tendencia al individualismo y a buscar resultados positivos, sin medir el impacto que ello puede provocar, todavía está muy vigente, a pesar de los muchos esfuerzos que desde hace muchos años, se viene haciendo desde distintos sectores, para difundir la RSE.

Todavía se debe trabajar mucho con programas de marketing social, para promover un cambio de comportamiento a nivel corporativo, para que se entienda, que la grandeza de las organizaciones, no sólo debe medirse desde el punto de vista de los números positivos que pueda arrojar un balance, sino también, por la capacidad de desarrollar valores que se trasladen a su cultura y que la lleven a tener, como dijo Peter Senge, un compromiso constante con el aprendizaje.

Ese compromiso con el aprendizaje, inexorablemente llevará a entender, que ninguna organización debe trabajar en forma aislada, muy por el contrario, el aprendizaje le dará el conocimiento necesario, como para  valorar la importancia de cultivar relaciones con diferentes organizaciones para cooperar y complementarse mutuamente con  diversos aportes que contribuyan al desarrollo de una economía sostenible.

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En este escenario, aparece como algo necesario que el marketing evolucione hacia una nueva fase de desarrollo, que es lo que Kotler llama: marketing 3.0.

Según el prestigioso experto estadounidense, se pueden identificar  en los últimos sesenta años, tres etapas para el marketing:

1)      Marketing 1.0: centrado en el producto

2)      Marketing  2.0: centrado en el consumidor

3)      Marketing 3.0: centrado en la humanidad

El marketing 3.0 es un marketing impulsado por los valores humanos, lo que eleva el concepto del marketing  y lo coloca a tono con las actuales demandas de la sociedad, respecto al accionar de las empresas, a las que se les requiere un mayor compromiso con las actuales preocupaciones que tienen los ciudadanos, muy especialmente, aquellas que están vinculadas con el negocio de la empresa.

El marketing 3.0 es un marketing solidario y responsable, por ello se destaca una actividad clave, que es la colaboración entre las empresas y las organizaciones no gubernamentales. Esta colaboración permite que la ONG aporte su conocimiento sobre la problemática y la empresa aporte todo su conocimiento en las distintas tecnologías de gestión.

El marketing 3.0 coloca a la RSE en una dimensión más elevada, dado que esta colaboración entre las empresas y las ONG´s, y también el Estado, abre el paso a proyectos de negocios sostenibles, como señala Peter Senge.

Como sostiene Kotler, el concepto y básico y fundamental de Marketing es el de las necesidades humanas. Por ello, he afirmado que “el Marketing es una disciplina que ya excede el ámbito comercial, puesto que su metodología, para detectar y satisfacer necesidades de consumo y uso de bienes y servicios,  también  es útil para detectar y satisfacer necesidades de tipo social, humanitarias”.

Esta concepción que ofrece el marketing 3.0, le abre oportunidades ilimitadas al trabajo con RSE, que van mucho más allá de lo que puedan establecer las normas ISO 26.000, y cualquiera que la reemplace,  las cuales son una referencia, pero no deben sujetar la labor en RSE a lo allí previsto. Porque no es posible contemplar en una norma, todas los posibilidades que el modelo de gestión con RSE puede tener, que por concepto, es una contribución voluntaria que hacen las empresas, por el desarrollo de valores y modelos más elevados de gestión,  y  no por el mero cumplimiento de un conjunto de normas.

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Por la información que brindan las distintas empresas que operan en el  país,  parece ser, que la visión de lo que significa la RSE es bastante estrecha, porque mayoritariamente, lo que se observa como RSE es el financiamiento, de diversos programas de educación y bienestar social encarados por  organizaciones no gubernamentales y  también gubernamentales.

Pero el concepto de RSE, es mucho más amplio, porque RSE es un sistema de gestión, que presupone la adopción de una actitud responsable que comprende el compromiso social que en forma voluntaria asume la empresa por el impacto que provoca su actividad tanto en lo interno como en lo externo, adoptando prácticas responsables de gestión y destinando parte de sus recursos corporativos para realizar contribuciones voluntarias para el bienestar de la comunidad.

Por lo tanto, una empresa que tiene campos de prueba de agroquímicos contaminantes, aunque esté apoyando programas de educación y bienestar social, no está gestionando con responsabilidad social.  Este es el caso de Bayer, que tiene en Chile, un programa, llamado “Agrovida”, que según proclama, capacita a las personas en el uso seguro de productos fitosanitarios, para prevenir intoxicaciones y contaminación y otro también en Chile, llamado “Educación para la Salud” con tareas de prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas; mientras inaugura un campo experimental de agroquímicos en el suelo de Chacabuco.

En el campo experimental de Chacabuco, se hacen pruebas con herbicidas como el glifosato, sustancia que se ha descubierto, a través de investigaciones del Conicet como las del Dr. Andrés Carrasco, que puede generar malformaciones. Vecinos de Chacabuco, denuncian que están expuestos, por el uso de agroquímicos, a enfermedades neurológicas, cáncer y abortos espontáneos.

La empresa abrió a la prensa el campo experimental al periodismo el año pasado, sin embargo  son varios los médicos y veterinarios, que coinciden en afirmar que el uso de los agrotóxicos es malo para las personas, la flora y la fauna.

La gestión con responsabilidad social debe estar inserta en el corazón del negocio de la empresa, porque la gestión no puede tener dos modelos, uno para  la gestión del negocio de la compañía y otro para la gestión de sus relaciones institucionales. La gestión con responsabilidad social debe abarcar todas las áreas de gestión de la empresa, para que esta sea creíble y cuanto más relacionada esté esa gestión, con el núcleo del negocio, más beneficioso será para la empresa porque ganará en credibilidad social, lo que favorecerá su posicionamiento.

Como bien dice Kotler, es posible obtener beneficios para la empresa haciendo el bien, sin incurrir en contradicciones como la comentada, que pueden ser muy costosas en términos de pérdida de credibilidad para la empresa.

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Kotler en distintos artículos, ha destacado los beneficios que tiene para la empresa, el gestionar con responsabilidad social, que se pueden resumir en las siguientes: Mejora en la Relación con la Comunidad, Mejora la Performance Financiera y Reducción de Costos. Además sostiene, que involucrarse con la comunidad no significa sacrificar el lucro. Por ello Kotler, señala que los programas ideales de RSE, tienen una conexión importante con el núcleo del negocio de la empresa.  Algo que se ve poco en Argentina.La mayoría de los programas de RSE, está orientado a apoyar financieramente programas de ONG´s. Eso tiene que ver más con el marketing filantrópico que con la RSE, pero sabemos que la RSE, es un concepto mucho más amplio.

La RSE como modo de gestionar requiere del desarrollo de un pensamiento estratégico que permita una toma de decisiones con responsabilidad social, que sea capaz de satisfacer las expectativas de la dirección de la empresa, sus accionistas, empleados y público en general. Gestionar con RSE, permite que el público perciba que la empresa le devuelve algo a la comunidad donde actúa.

La necesidad de las empresas de ser percibidas como socialmente responsables es una gran oportunidad para que las organizaciones concreten asociaciones que beneficien a toda la comunidad y para que estas colaboren en favor de su sostenibilidad a largo plazo.

Por lo tanto, las empresas  no pueden quedar ajenas al cambio producido en las expectativas  de  clientes y también de sus empleados, que cada día dan más importancia a la responsabilidad social de la empresa. El apoyo a causas sociales se ha convertido en algo importante, que influye en la decisión de compra del consumidor, estando dispuesto el cliente a cambiar de marca e inclusive a pagar más por un producto o servicio, al saber que con su compra, está colaborando con una causa social. Participar de este tipo de proyectos trae como beneficio para las empresas, el contar con un elemento importante de diferenciación respecto de la competencia.

La clave está en introducir a la gente en una cadena de valor, que le permita desarrollarse en lo económico y social a largo plazo y que permita desarrollar a la comunidad que integran.  Financiar lo que en Argentina se llama “cuentapropismo” es decir, emprendimientos de gente que trabaja en forma aislada sin agregar valor, no es un proyecto sostenible, muy por el contrario, es un proyecto frágil que puede hacer caer a la persona en la necesidad de recibir asistencia social en algún momento, pues este tipo de emprendimientos, son los más vulnerables a sufrir cuando se produce una crisis económica, algo que no se debe descartar, teniendo en cuenta la manera de gestionar la economía y las finanzas públicas, que tiene la clase polítca de Argentina y de varios países de América Latina.

Por ello, la gestión con RSE, requiere de especialistas y de la aplicación de programas de sociotecnia (también llamado marketing social) que estén orientados a promover un cambio de comportamiento favorable, que en el caso de las organizaciones debe estar orientado a mejorar los niveles de desempeño y desarrollar un mayor nivel de conciencia y compromiso con las necesidades que la comunidad tenga en lo social.

NOTA: El artículo de puede reproducir mencionando la fuente.

Existen numerosos estudios, que muestran que el consumidor prefiere las marcas de aquellas empresas que tengan algún compromiso social, por sobre aquellas que no lo tienen.

Por ello, desde hace varias décadas, se viene desarrollando el concepto de Responsabilidad Social Empresaria.

Se entiende por Responsabilidad Social Empresaria, al sistema de gestión que presupone, una actitud responsable frente a los distintos sectores sociales como son los trabajadores, los consumidores, los accionistas, proveedores, directivos, estado, comunidad y también frente al medio ambiente.

Es decir, que la Responsabilidad Social Empresaria, comprende al compromiso social que asume la empresa, por el impacto que provoca su actividad: en la sociedad, en el medio ambiente y en su relación con los trabajadores. Una corriente moderna, también incluye el impacto en los derechos humanos.

También se incluye en este concepto: las acciones filantrópicas y las campañas de marketing social corporativo, este último puede tener o no, fines de lucro. Un ejemplo interesante de esto último, es el de la empresa The Body Shop.

Por lo tanto, las empresas que trabajen bajo este concepto, deberían:

1) Dar buen trato a los trabajadores

2) Respetar la dignidad del cliente

3) Desarrollar un Marketing Socialmente Responsable

4) Respetar el Medio Ambiente

5) Desarrollar Acciones Filantrópicas

6) Comprometerse con las problemáticas que afectan a la sociedad

Si alguno de estos elementos, es descuidado por parte de la empresa, no se podría encuadrar el sistema de gestión de la empresa dentro del concepto de Responsabilidad Social Empresaria.

Nosotros en la Argentina tenemos en vigencia la ley 14.346 sobre protección animal, sin embargo esa ley es de dificultosa aplicación.

La protección a los animales encuentra su sustento legal en el artículo 41 de la Constitución Nacional al señalar que las autoridades proveerán a la preservación de la diversidad biológica.

Tal vez, hubiese sido mejor una declaración más explícita en  la constitución,  respecto de la protección animal como ocurre en el caso de la Constitución de Brasil en el artículo 225 cuando dice: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente ecológicamente equilibrado y el uso común y esencial para una sana calidad de vida, imponiendo al Estado y la sociedad el deber de defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futuras. Ap. 1 Para asegurar la efectividad de ese derecho incumbe al Poder Público: inc. 6 promover la educación ambiental en todos los niveles de educación y conciencia pública para la preservación del medio ambiente; inc 7 proteger la fauna y flora, con la prohibición, según lo disponga por la ley, de las prácticas que pongan en peligro su función ecológica, provoquen la extinción de especies o sometan a los animales a la crueldad.

De todas maneras, en nuestra Constitución Nacional, tenemos un base para elaborar una legislación relacionada con los animales que sea mucho más protectoria que la vigente ley 14346 y la ley 22421 de Fauna Silvestre.

Considero que ambas leyes debería ser reemplazadas por una nueva ley que tenga una parte dedicada al animal urbano y otra al animal silvestre.

La misma debe regular los siguientes aspectos:

Prohibición de la tracción animal

Prohibición de la riñas de animales

Reglamentación de la competencia de animales. Otorgamiento de Licencias.

Control de criaderos. Otorgamiento de Licencias.

Tenencia Responsable de Mascotas

Educación ambiental

Policía Ambiental

Ente Federal de Bienestar Animal

Igualdad de las Especies animales

Prohibición de animales de circo en todo el país.

Rescate, Esterilización y Adopción de animales.

Prohibición del hacinamiento de animales en lugares cerrados.

Reglamentar el sacrificio de animales.

Otorgar en forma explícita la legitimación activa a las protectoras de animales para denunciar y litigar en procesos que busquen proteger al animal.

Esta ley debería ser una ley transversal que modifique el código penal, incluyendo tipos legales que sancionen a los que maten, torturen y maltrates animales. Estos tipos legales tendrían que integrar un capítulo del código penal, relacionado con los delitos ambientales.

También debería contener normas que modifiquen el código civil, colocando normas que permitan iniciar acciones en resarcitorias para animales que han sufrido daños en su integridad física y ambiental.

Por último, se hace necesario la existencia de una norma derecho público que promueva la inclusión de la educación ambiental en las escuelas, desde el preescolar hasta el final de la escuela segundaria, donde esté incluida, por supuesto, la educación para el tratamiento responsable de los animales tanto silvestres como urbanos.

Pero esta nueva ley, no resolverá mágicamente la problemática, se hace necesario un trabajo de mediano y largo plazo, en busca de un cambio de comportamiento favorable de la sociedad en general, en relación al trato responsable que merecen tener todos los seres vivos en general y los animales en particular.

Para ello se debería recurrir a las técnicas del marketing social o sociotecnia, para diseñar e implementar un programa que genere altos niveles de conciencia en la población y derive un tratamiento más responsable hacia los animales de todo tipo.

Ese programa, debería combinar estratégicamente técnicas de educación, información y comunicación social. En donde se debería dividir en segmentos a la población, a fin de poder ajustar el programa según las características del segmento, según sean, niños, adolescentes, adultos, personas que vivan en comunidades urbanas o rurales, jóvenes o ancianas.

Como todo programa que utiliza las técnicas del marketing, debe basarse en la PLANIFICACIÓN, INVESTIGACIÓN y EL ANÁNISIS interno y externo.

Un programa de este tipo, implica el aporte solidario de todos los interesados en el bienestar animal, compartiendo su información y sus recursos, en busca del bien común.

Este es el aporte novedoso del marketing social, su técnicas son útiles para desarrollar el llamado marketing de relación, que permite el establecimiento de vínculos duraderos y eficaces para trabajar en forma mancomunada entre organizaciones de todo tipo (gubernamentales, no gubernamentales y empresarias), interesadas en encontrar una solución perdurable para la problemática.

Pero esto que es tan fácil de enunciar, tiene un camino largo por recorrer con un trabajo largo por delante, en primer lugar, porque el movimiento proteccionista animal, tanto a nivel nacional como internacional está muy disperso y al estar disperso sus logros son limitados.

Si el movimiento proteccionista universal, trabajara estableciendo vínculos que permitan la cooperación mutua y dejando de lado las diferencias, lograría que los distintos estados le presten más atención a sus reclamos, legislando y haciendo cumplir las leyes de protección animal e inclusive conseguiría que las empresas vinculadas a fabricar productos y servicios para animales, incluyan en el marco de su RSE, programas destinados al bienestar animal más integrales.

Es necesario reclamar la acción del estado por medio de una sola voz que refleje la unidad del movimiento proteccionista.

Dentro del movimiento proteccionista universal, hay muchos matices, algunos con posturas muy radicales y otros con ideas moderadas y hay algo que hace mucho daño, que son los personalismos, que soy un gran obstáculo a la hora de establecer vínculos que permitan elaborar una visión compartida (como dice Peter Senge).

Se hace necesario trabajar y hacerse fuerte en lo que une y de lo que vengo investigando puedo concluir que se debería trabajar en forma unida en:

1)      Lograr leyes que sancionen más severamente a quienes maten o lesionen sin razón y con alevosía a animales

2)      Leyes que prohíban la experimentación con animales causándoles torturas

3)      Normas que prohíban cuerear animales vivos y sancionen severamente a quienes lo hagan.

4)      Normas que sancionen más severamente a quienes hagan participar a los animales en espectáculos de riña y cualquier otro que pueda causarle lesiones o la muerte.

5)      Normas que sanciones a quienes secuestren animales.

6)      Normas que protejan al animal de cualquier tipo de daño.

Para todo esto es necesario promover un cambio social favorable, a partir de un trabajo profundo en una toma universal de conciencia de la problemática del maltrato animal, lo que hace  necesario abordar esta causa con una visión amplia y ecológica.

El cambio de comportamiento no solamente se produce por la realización de un comunicación atractiva que llame la atención. El cambio de comportamiento transita por cuatro etapas que son Preconsideración, Consideración, Acción y Mantenimiento. Para cada una de esas etapas hay acción de marketing para realizar que faciliten el cambio de comportamiento.

En la etapa de preconsideración, la actividad clave es la información, o sea enterar a la población sobre la necesidad del cambio y que el cambio es posible.

Para poder transitar todas estas etapas con éxito, es necesario trabajar en la planificación, investigación y análisis para luego diseñar una estrategia y una táctica aplicando las técnicas del marketing social o sociotecnia, en la cual es clave el diseño de un producto social eficaz.

El producto social no es otra cosa que el comportamiento favorable que se presenta en sociedad, que en este caso es el Tratamiento Responsable al animal.  El cual se debe promover luego de un adecuado trabajo de segmentación de la población para poder adaptar el programa a cada grupo social: jóvenes, adultos, niños, criadores, veterinarios, proteccionistas, etc.

Un programa de esta magnitud, no podrá ser realizado sólo por una organización, por ello como he mencionado, es necesario establecer vínculos que permitan trabajar a todos los interesados en  la problemática trabajar en red compartiendo recursos y conocimientos para abordar la problemática, desarrollando lo que se llama: marketing social o sociotecnia ascendente.

Las acciones ascendentes son acciones desarrolladas entre la población de una organización a otra y desde estas al Estado, para que este actúe sancionando leyes, e instrumente políticas que promuevan el buen trato al animal, con un horizonte de corto, mediano y largo plazo, que faciliten un cambio favorable en la problemática.

La diversidad de posturas que existen dentro del movimiento proteccionista animal en todo el mundo, es algo a lo que no escapa la Argentina y es el gran obstáculo a vencer; por eso llegó la hora de ponerse a pensar, que cuanto mayor sea el aislamiento en el que sigan trabajando las diferentes organizaciones proteccionistas, más animales seguirán sufriendo.

Poder Judicial de la Nación   2010 – “Año del Bicentenario”  San Juan, 02 de noviembre de 2010.-

AUTOS Y VISTOS: Que se encuentra para resolver la medida cautelar solicitada a fs. 239 y vta. de los autos n° 33.339, caratulados ” A.O.M.A. y Otras c/ ESTADO NACIONAL p/ Acción de Inconstitucionalidad. -

Y CONSIDERANDO: I – Que la medida cautelar solicitada en los presentes autos por los actores ASOCIACIÓN MINERA OBRERA ARGENTINA – AOMA NACIONAL Y AOMA SECCIONAL SAN JUAN; CÁMARA MINERA DE SAN JUAN; CONFEDERACIÓN GENERAL DEL TRABAJO, SECCIONAL SAN JUAN (C.G.T. San Juan); CÁMARA DE SERVICIOS MINEROS DE SAN JUAN (CASEMI); y CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN, se realiza en el contexto de una acción declarativa contra el ESTADO NACIONAL, con el objeto que se declare la inconstitucionalidad y nulidad de la ley de presupuestos mínimos para la preservación de los glaciares del ambiente periglacial, donde pretenden que se suspendan los efectos de la ley n° 26.639 promulgada y publicada el día 28 de octubre de 2010.-

II – Los actores manifiestan que se ven afectados en la continuidad de los emprendimicntos actualmente en desarrollo en territorio provincial y especialmente en zona de alta montaña y cordillerana y la existencia de nuevos emprendimientos productivos particular correspondientes a: obras de arquitectura e infraestructura; a la exploración y explotación minera c hidrocarburifera y la instalación de industrias o desarrollo de obras o actividades industriales, todas las que la mentada ley prohibe; con la lógica consecuencia de la inccrtidumbre en el ejercicio de los derechos a trabajar y ejercer toda industria lícita, a la creación de fuentes de trabajo y al empleo digno y al desarrollo y progreso sustentables de la comunidad en que se desenvuelven sus asociados como fuentes directamente generadoras de inversiones y trabajo.-

III – También continúan diciendo que dicha ley crea un estado de incertidumbre sobre el ejercicio de las facultades y competencias constitucionales de la Provincia de San Juan, en la que viven y se desarrollan los sujetos que representan, en orden a gestionar y administrar sus recursos naturales y ponerlos al servicio del desarrollo armónico, con respeto y protección del ambiente; como también a diseñar y ejecutar sus políticas productivas, de empleo y desarrollo humano, ya que tales facultades y competencias constitucionales de la Provincia son avasalladas y anuladas por la ley.-

IV- Sostienen que dicha norma es contraria a la Ley Suprema pues viola directamente su misma fuente (Articulo 41); además de los Artículos, 121. 122. 123, 124, 125, 5, 75. inc. 18 y 19 y demás normas concordantes. Que no se ajusta a los principios de legalidad y congruencia y no aprueba positivamente el control de razonabilidad; colisiona con un Tratado Internacional y sus Protocolos Adicionales específicos, respecto de los cuales tiene jerarquía inferior; choca con el Derecho Público Provincial en matería de protección del medio ambiente y de los glaciares y demás recursos hidrológicos, alterando la jurisdicción local.-

V- Analizando la procedencia de la medida solicitada debo tener en cuenta primariamente que las medidas cautelares dictadas contra actos legislativos deben ser tratadas con carácter restrictivo, por cuanto dichos actos – en este caso ley – gozan de un grado elevado de legitimidad que sólo puede ser desvirtuado por razones que imponen una gravedad tal que necesiten de este remedio judicial pata evitarla.- En este orden tiene dicho la doctrina apoyándose en jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que “Si bien. por vía de principio, las medidas de no innovar no proceden rcspecto ,de actos administrativos o legislativos, habida cuenta de la presunción de validez que ostentan, tal doctrina debe ceder cuando se los impugna sobre bases prima faccie verosímiles como contrarios a disposiciones de Derecho Federal de mayor jerarquía. (CSJN. 22-5-97, LL J998-B-58 y 19-5-97, LL I997-E-521.) Código Procesal Civil y Comercial de la Nación pág. 888 — Roland Arazi y Jorge A. Rojas Segunda Edición Actualizada Tomo l. Ed. Rubinzal-Culzoni.-

VI – La CSJN ha señalado la amplia cobertura del control judicial sobre todos los actos públicos, por mandato de los arts. 8 y 25 del Pacto de San José de Cosía Rica (caso “Ángel Estrada”, 5-4-2005). 6) Acerca del alcance del control judicial, se ha elaborado la doctrina del “control de los actos en ciernes” para precaver las consecuencias disvaliosas o perjudiciales que podrían derivarse de la ejecución de un acto emanado del poder público. Doctrina que ha recepcionado la Corte y tribunales interiores, Fallos 330:2049 2617 3109 3777, entre otros.-

VII – La verosimilitud del derecho que se invoca se encuentra dada por el posible enfrentamicnto con normas de carácter constitucional que a prima faccie se encuentra acreditado por el propio texto de la ley reprochada.- Conforme lo establece el art. 41 de la constitución Nacional; “Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales”, y el art. 124 in fine “Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.”; se podrían estar alterando normas de Derecho Federal si, a través de la sentencia declarativa, se hiciera lugar al pedido de inconstitucionalidad planteado por los actores. El temor fundado por los actores se encuentra acreditado toda vez que los plazos señalados en la propia ley (art. 15 y 17 de ley 26.639) estarían corriendo. Esto sumado a las prohibiciones contenidas en el art. 6, generan un estado de incertidumbre acerca de las actividades que se desarrollan en zonas en las que pueden existir glaciares o ambiente periglacíal según la conceptuación que se esgrime en el art. 2 de la ley y que quedarían determinadas según el inventario que crea el art 3 y que debiera realizar el Instituto Argentino de Nivologia, Glaciología y Ciencias Ambientales (IANIGLA) conforme el art 5 de la ley cuestionada.-

VIII – Todo ello crea un estado de intranquilidad e incertidumbre para los actores que se ven afectados en sus derechos al trabajo y a ejercer industrias licitas, de conformidad a lo estipulado en el art. 14 de la Constitución Nacional.-

IX – Por otra parte, considero procedente el dictado de esta medida cautelar dejando en suspenso la aplicación de los arts. 6 y 7 y los que se correlacionan y que tienen vinculación, hasta tanto exista sentencia definitiva sobre la constitucionalidad de la norma. correspondiendo para ello analizar si existieron presupuestos excesivos en la actividad legislativa al prohibir actividades y establecer evaluaciones de impacto ambiental diferenciadas según las actividades proyectadas y las excluidas.- En parte, ya fúe considerada dicha situación como invalida en cuanto presupuesto mínimo ambiental por el Decreto 1837/2008 mediante el cual la Sra. Presidenta en ejercicio actual, vetara el Proyecto de Ley 26.418 que contenía normas análogas a las aquí legisladas. Que, en Virtud de que la Ley General del Ambiente Nº 25.675 prevé el sistema de evaluación de impacto ambiental previo a la autorización de toda obra o actividad susceptible de degradar el ambiente, la prohibición contenida en el articulo 6º del Proyecto de Ley sancionado resulta excesiva, no pudiendo constituir válidamente parte de un presupuesto mínimo ambiental Que el articulo 7º del Proyecto de Ley dispone que todas las actividades proyectadas en los glaciares o el ambiente periglacial, que no se encuentran prohibidas, estaran sujetas a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental y evaluzación ambiental estratégica, según corresponda conforme escala de intervención, previo a su autorización y ejecución, conforme a la normativa vigente, con excepción de las actividades de rescate, científicas y deportivas. Que el referido articulo 7o del Proyecto de Ley condiciona cualquier otra actividad no prohibida a la presentación y aprobación de estudio de impacto ambiental.

X – Con relación a los derechos afectados invocados por los actores, también en otro considerando del citado decreto expresa: Que la prohibición de actividades descripta en el referido articulo 6º del Proyecto de Ley, de regir, podría afectar el desarrollo económico de las provincias involucradas, implicando la imposibilidad de desarrollar cualquier tipo de actividad u obra en zonas cordilleranas. En este sentido, la prohibición de construcción de abras de infraestructura no toma en cuenta que muchas de ellas tienen carácter público y son de uso comunitario como los pasos fronterizos; y la prohibición de la exploración y explotación minera o petrolífera, incluyendo en dicha restricción aquellas que se desarrollen en el ambiente periglacial saturado en hielo, daría preeminencia a los aspectos ambientales por encima de actividades que podrían autorizarse y desarrollarse en perfecto cuidado del medio ambiente “.

XI – A su vez la Corte Suprema de Justicia de la Nación en Fallos 318:992, dejó bien establecido que corresponde reconocer a las autoridades locales la facultad de aplicar los criterios de protección ambiental que consideren conducentes para el bienestar de la comunidad para la que gobiernan, asi como valorar y juzgar si los actos que llevan a cabo sus autoridades, en ejercicio de poderes propios, afectan el bien» perseguido. Tal conclusión procede de la Constitución Nacional, la que. si bien establece que le cabe a la Nación “dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección”, reconoce expresamente las jurisdicciones locales en la materia, las que no pueden ser alteradas (art. 41, tercer párrafo de la CN; Fallos 318:992, considerando 7°; causa Verga, Angela y Otros c/ Tagsa S.A. y otros s/ Daños y Perjuicios” 20-062006

XII – Todo esto hace presumir la verosimilitud en el derecho invocado necesaria para el dictado de la presente medida cautelar, teniendo en cuenta que su aplicación no traería consecuencias dañinas al ambiente protegido, toda vez que existe vigente la ley 8.144 de la Provincia de San Juan que regula dicha protección.

XIII- En este orden, corresponde disponer la suspensión de la aplicación de los arts. 2, 3 y 5 conforme los fundamentos esgrimidos en los considerandos VII y VIII de la presente resolución. También de los artículos 6 y 7 de la ley atacada por las razones esbozadas en los considerandos IX, X y XI Y por último, del art 15, porque contiene los plazos de ejecución relacionados al inventario del art. 3 en las zonas donde se encuentren las formaciones conceptuadas por el art. 2 y relacionadas a las actividades prohibidas que establece el art. 6 de la ley 26.639.-

XIV- Que asimismo, ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación en Fallos: 306:2060 “que como resulta de la naturaleza de loa medidos cautelares, ellas no exigen de los magistrados el examen de la certeza sobre la existencia de derecho pretendido, sino sólo de su verosimilitud “.

XV – Que el peligro en la demora se advierte en forma Objetiva si se consideran los diversos efectos que podría provocar la aplicación de la disposiciones impugnadas (Fallos: 314:1312), con el configuran los requisitos exigidos por el art. 230 del CPCCN para el dictado de la medida cautelar, por lo que se debe ordenar suspender los electos de los artículos 2, 3, 5, 6, 7 y 15 de la ley 26.639.-

XVI – Con relación al alcance que comprende la suspensión ordenada, considero prudente, en virtud de mi competencia,delimitarla a la jurisdicción territorial de la provincia de San Juan, y tomando en cuenta los argumentos esgrimidos por los actores que consideran que la ley 26.639 avasalla la autonomía provincial de San Juan.-

Por todo ello RESUELVO: 1- Hacer lugar a la medida cautelar solicitada por los actores, y en su mérito, disponer la suspensión de la aplicación de los arts. 2, 3, 5, 6, 7, y 15 de la ley 26.639 en el territorio de la provincia de San Juan. II- Previo a cursarse la notificación de la presente al Estado Nacional mediante Oficio de estilo, deberán rendir caución personal en los términos del art. 199 del C.P.C.C.N., los representantes acreditados en la demanda.- III- Registrese y notifiquese.-  Miguel Angel Galvez

XII – Todo esto hace presumir la verosimilitud en el derecho invocado necesaria para el dictado de la presente medida cautelar, teniendo en cuenta que su aplicación no traería consecuencias dañinas al ambiente protegido, toda vez que existe vigente la ley 8.144 de la Provincia de San Juan que regula dicha protección.XIII- En este orden, corresponde disponer la suspensión de la aplicación de los arts. 2, 3 y 5 conforme los fundamentos esgrimidos en los considerandos VII y VIII de la presente resolución. También de los artículos 6 y 7 de la ley atacada por las razones esbozadas en los considerandos IX, X y XI Y por último, del art 15, porque contiene los plazos de ejecución relacionados al inventario del art. 3 en las zonas donde se encuentren las formaciones conceptuadas por el art. 2 y relacionadas a las actividades prohibidas que establece el art. 6 de la ley 26.639.-XIV- Que asimismo, ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación en Fallos: 306:2060 “que como resulta de la naturaleza de loa medidos cautelares, ellas no exigen de los magistrados el examen de la certeza sobre la existencia de derecho pretendido, sino sólo de su verosimilitud “.XV – Que el peligro en la demora se advierte en forma Objetiva si se consideran los diversos efectos que podría provocar la aplicación de la disposiciones impugnadas (Fallos: 314:1312), con el configuran los requisitos exigidos por el art. 230 del CPCCN para el dictado de la medida cautelar, por lo que se debe ordenar suspender los electos de los artículos 2, 3, 5, 6, 7 y 15 de la ley 26.639.-XVI – Con relación al alcance que comprende la suspensión ordenada, considero prudente, en virtud de mi competencia,delimitarla a la jurisdicción territorial de la provincia de San Juan, y tomando en cuenta los argumentos esgrimidos por los actores que consideran que la ley 26.639 avasalla la autonomía provincial de San Juan.-Por todo ello RESUELVO: 1- Hacer lugar a la medida cautelar solicitada por los actores, y en su mérito, disponer la suspensión de la aplicación de los arts. 2, 3, 5, 6, 7, y 15 de la ley 26.639 en el territorio de la provincia de San Juan. II- Previo a cursarse la notificación de la presente al Estado Nacional mediante Oficio de estilo, deberán rendir caución personal en los términos del art. 199 del C.P.C.C.N., los representantes acreditados en la demanda.- III- Registrese y notifiquese.- Miguel Angel Galvez - Juez Federal

Doctor Daniel Eber Mendive

Magíster en Comercialización y Comunicación Social

Especialista en Marketing Social

11 de NOVIEMBRE DE 2010 19 hs.

Con transmisión por Internet

Desde Mar del Plata

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INFORMES E INSCRIPCIÓN: calle Rawson 3389, Mar del Plata, de lunes a viernes de 16 a 19 horas. TELEFONO: (0223) 492-5078

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